咸阳市推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
　　　　《咸阳市推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。　　　　　　　

　　　　咸阳市人民政府办公室     
　　　　2018年11月15日      

咸阳市推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案

　　　　为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（陕政办发〔2018〕21号）精神，全面落实“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平，以互联网和数字经济为引擎驱动枢纽经济、门户经济、流动经济发展，结合我市实际，现提出如下实施方案。
　　　　一、优化协同发展营商环境
　　　　（一）深化“放管服”改革。简化快递业务经营许可程序，实现许可备案事项网上统一办理，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。快递末端网点无需办理营业执照。面向快递企业开展同一县域区域内“一照多址”证照办理业务。加快快递业务经营许可管理信息系统应用。推行“双随机、一公开”监管，实行行政执法信息网上公开。（市邮管局、市工商局，排第一位的为牵头单位，下同）
　　　　（二）创新产业支持政策。引导大西安咸阳文体功能区、新兴纺织工业园等电子商务示范基地、电子商务产业园区与快递物流园区融合发展。支持咸阳物流产业园区建设，吸引大型电子商务平台、先进第三方综合服务企业入驻，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。创新公共服务设施管理方式，支持智能快件箱、快递末端综合服务场所建设。对于专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点，提供用地保障等配套政策。鼓励快递物流、电子商务企业在新建社区设置快递末端综合服务场所智能快件箱。发挥财政资金杠杆作用，支持符合条件的快递物流企业和园区建设项目申报市商贸服务发展专项资金。（市发改委、市住建局、市邮管局、市商务局，各县市区政府）
　　　　（三）推进数据互通共享。推动建立电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交流共享，提升配送效率。鼓励企业开放数据、技术等资源，赋能上下游中小微企业，实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。统一电商企业与快递企业信息交换和数据接口标准，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能匹配。强化数据保护、开放共享和数据中断风险评估，完善数据共享保障机制。（市发改委、市质监局、市工信委、市商务局、市邮管局）
　　　　（四）强化协同共治管理。积极推动电商协会、快递行业协会和物流行业协会间的交流合作，发挥协会行业自律、规范经营和宣传推广职责，强化企业主体责任，促进行业健康发展。支持行业协会为企业提供政策咨询、信息服务和业务培训，维护公平竞争秩序。建立行业自律机制，强化企业主体责任，推动电子商务、快递物流等行业出台行业自律公约，鼓励签署自律承诺书。引导各行业协会健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保障消费者权益。（市商务局、市邮管局、市交通局，各县市区政府）
　　　　二、加强协同发展规划引领
　　　　（五）优化快递物流配送布局。落实《咸阳市“十三五”电子商务发展规划》和《咸阳市电子商务提升行动方案》的文件精神，综合考虑城乡地域特点、发展定位、发展水平等因素，优化电子商务与快递物流发展布局，推进快递物流与电子商务专项规划衔接。科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。县级以上政府要将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划。（市发改委、市商务局、市邮管局、大西安咸阳文体功能区、高新区管委会、新兴纺织园区管委会，各县市区政府）
　　　　（六）保障基础设施建设用地。落实好现有用地政策，统筹建设用地安排，在不改变用地主体、规划条件的前提下，依法在快递物流建设用地指标方面给予适当倾斜。在城乡规划和土地利用总体规划中统筹安排快递物流园区、乡镇快递驿站、快件集散中心、仓储、分拨、配送以及智能快件箱、快递末端综合服务场所等设施用地。利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目，在办理用地手续等方面给予政策支持。（市邮管局、市国土局、市住建局、大西安咸阳文体功能区、高新区管委会、新兴纺织园区管委会，各县市区政府）
　　　　（七）打造电商快递枢纽。加快快递电商产业园建设，完善电子商务、智能配送、供应链管理等服务功能。每个县市区原则上建设一个快递电商物流园区。支持国际、国内快递企业的总部、区域性总部在大西安咸阳文体功能区、新兴纺织园区等开发区和13个县市区投资布局落户。鼓励传统物流园区转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平，适应电子商务和快递业发展需求。（市发改委、市商务局、市邮管局，各县市区政府、大西安咸阳大西安咸阳文体功能区、高新区管委会、新兴纺织园区管委会）
　　　　三、提高协同发展智能化水平
　　　　（八）推广智能投递设施。将推广应用智能快件箱等自助设施纳入便民服务、民生工程等项目，加快社区、高等院校、商务中心等末端节点布局。支持传统信报箱智能化改造升级，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化和服务创新。（市邮管局、市发改委，各县市区政府）
　　　　（九）建设末端服务场所。加快实施快递服务“三进工程”。鼓励快递企业合理布局，建设专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点。鼓励快递企业开展投递服务合作，促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用。鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校开展合作，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。（市邮管局、市住建局、市教育局，各县市区政府）
　　　　（十）推进“快递下乡”工程。实施“乡村服务升级”行动计划，整合交通运输资源，推进县区分拨中心、公共配送中心和末端配送三级网络体系建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。支持快递企业探索配送新模式，推动农村电商与快递物流配送资源和设施的共享，充分利用供销社、农家店、村邮站、邮乐购站等，完善农村快递服务基础设施。积极构建“市有园区、县有中心、乡镇有门店”的电子商务快递物流协同发展网络体系。（市发改委、市商务局、市交通局、市邮管局、市供销社，各县市区政府）
　　　　四、规范协同发展运营管理
　　　　（十一）推动配送车辆规范运营。引导企业使用符合标准的配送车型，对快递服务车辆实行统一编号、标识管理。推动快递配送车辆标准化、规范化、厢式化建设。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育，规范快递服务车辆运营管理。（市邮管局、市交通局、市公安局、市工信委、市质监局，各县市区政府）
　　　　（十二）便利配送车辆通行。完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行及临时停靠便利。加快建设商业区、居住区、高等院校的快递服务车辆停靠、装卸、充电等相关设施，推广分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率。（市公安局、市交通局、市邮管局、市教育局、市环保局，各县市区政府）
　　　　五、推进协同发展运行效率
　　　　（十三）提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。加快智能快递物流网络建设，提高快递网络覆盖率和稳定率。推动大数据、云计算、人工智能等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领导广泛应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。（市发改委、市科技局、市工信委、市商务局、市邮管局）
　　　　（十四）推动信息互联互通。加快电商物流快递公共服务平台建设，发挥运力调配、交通引导、供给调解和市场服务等方面作用，降低社会综合物流成本，实现服务协同联动。通过搭载末端网点收投终端系统、数据信息采集交换系统、快递车辆GPS系统等，促进用户、电商、快递物流等各环节衔接有序，实现信息共享。（市交通局、市邮管局、市商务局、市公安局负责）
　　　　（十五）优化供应链体系。推广国家电子商务与物流快递协同发展试点成功做法，支持仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能合储，延伸服务链条。推动快递企业与电子商务企业参与仓配一体化项目建设，逐步实现集中寄件，提升供应链协同效率。推动快递企业探索共同配送模式，实现集约发展。（市发改委、市商务局、市邮管局，各县市区政府）
　　　　六、提升协同发展可持续水平。
　　　　（十六）促进资源集约利用。发展绿色可循环经济，鼓励电子商务企业与快递物流企业开展绿色供应链流程再造。推动清洁生产审核，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制。落实《快递封装用品》系列国家标准，支持使用标准化、减量化、可循环利用和可降解的包装材料，提高绿色包装使用率。（市发改委、市环保局、市工信委、市邮管局、市商务局、市质监局，各县市区政府）
　　　　（十七）推行环保型包装。推广应用绿色可重复利用包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，引导消费者使用绿色包装或减量包装，培育绿色发展典型企业，加强政策支持和宣传推广。探索包装回收和再利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。落实快递包装生产者责任延伸制度。（市发改委、市质监局、市工商局、市邮管局、市商务局、市环保局，各县市区政府）
　　　　（十八）推动绿色仓储与配送。调整运输结构，提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。鼓励企业综合运用大数据分析，优化运输资源配置，合理派发货运车辆。鼓励快递企业采用新能源配送车辆，合理规划建设公共充电站，解决新能源车辆续航能力问题。（市发改委、市交通局、市邮管局，各县市区政府）
　　　　七、保障措施
　　（一）加强组织领导。建立市政府统一领导，市商务局和市邮政管理局牵头，市直各有关部门负责指导，各县市区人民政府负责落实的协调推进机制，强化组织领导和统筹协调。各县市区人民政府按照本实施方案和职责分工，制定具体的落实措施，狠抓工作落实。（市商务局、市邮管局，各县市区政府、大西安咸阳文体功能区、高新区管委会、新兴纺织园区管委会）
　　　　（二）加大资金支持。加大对电子商务建设专项资金支持力度，支持电子商务和快递物流协同发展。加大对快递基础设施、服务网络及自动化设备等方面的投入，对符合标准化仓储设施、快件分拨中心、电子商务与快递物流协同发展示范园区等在建的物流基础设施项目，给予一定政策支持。（市财政局、市发改委、市邮管局、市商务局，各县市区政府、大西安咸阳文体功能区、高新区管委会、新兴纺织园区管委会〕
　　　　（三）加强人才培养。引导快递物流企业与相关院校共建人才培养基地，支持职业院校等开设快递相关专业，采取委托培养、订单培养等方式开展职业技能教育培训。（市教育局、市人社局、市邮管局，各县市区政府、大西安咸阳文体功能区、高新区管委会、新兴纺织园区管委会）
　　　　（四）强化督导落实。市、县两级有关部门要根据任务目标和责任分工对该项工作落实情况开展督导检查，及时协调解决推进过程中的问题和难题。建立考核制度，强化各地电子商务与快递物流协同发展责任，推动督导考核常态化，确保各项工作措施落实到位，取得实效。（市商务局、市邮管局，各县市区政府、大西安咸阳文体功能区、高新区管委会、新兴纺织园区管委会）