礼泉县电子商务进农村综合示范项目实施方案（调整后）

礼泉县电子商务进农村综合示范项目

实 施 方 案

　　为全面提升我县农村电子商务应用水平，优化农村电子商务发展环境，健全完善农村物流服务体系，增强农特产品市场竞争力，充分发挥产业扶贫的带动作用，根据财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）和省商务厅、省财政厅、省扶贫办《关于推荐2020年电子商务进农村综合示范县的通知》文件精神，结合我县实际，经认真研究，特制定本方案。

　　一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，落实高质量发展要求，坚持以人民为中心，以开展全国电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，以现代信息技术为依托，创新引领农村流通转型升级，夯实农村物流基础设施，健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，推动农业农村现代化，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。

　　二、基本原则

　　1、政府引导，市场为主。政府积极进行政策引导与支持，加强统筹规划、组织协调，加快完善电子商务扶持政策体系和服务体系，规范电子商务市场环境，大力推进电子商务应用，促进电子商务、电子政务协调，推进农村电子商务循环渐进协调发展。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用，利用市场机制，遵循市场经济发展规律，以企业为主体，以市场增效为动力，有效整合优势特色产业及县域产业资源，推动实体经济与网络经济融合发展、实体市场向网络市场拓展。

　　2、示范带动，以点带面。以国家级电子商务进农村综合示范项目带动县域内电子商务应用，围绕重点企业、重点工程大力推进电子商务与传统产业融合发展，逐步提高电子商务的应用水平。

　　3、完善机制，融合发展。围绕电子商务参与主体，成立礼泉县推进电子商务发展工作领导小组、电子商务服务中心、电子商务行业协会、农民专业合作社等，形成县、镇、村协调发展机制，不断加快并促进农村一二三产业融合。

　　4、因地制宜，突出特色。依托我县红星软香酥、心特软、子祺等食品龙头企业，御石榴、御杏、阳光玫瑰、旱腰带红提葡萄、小河酥梨等农特产品，昭陵博物馆、袁家村等全域旅游资源以及“纤手”土织布工艺品等特色传统文化产品，因地制宜，优先选择农民急需、受益面广的产品开展电子商务应用示范，探索具有我县特色的农村电子商务发展路径和模式。

　　5、规范实施，确保质量。充分发挥农村电商助力乡村振兴的作用，不断提高农村电商的质量和成效。管好用好财政资金、规范示范项目，确保各项制度落实到位，推进农村电商健康规范发展。

　　三、发展目标

围绕国家电子商务进农村综合示范项目相关文件的要求，以电子商务公共服务中心为“指挥枢纽”，积极培育农村电子商务市场主体,扩大电子商务在农业农村的应用,改善农村电子商务发展环境,推进网上交易额大幅增加。力争到2022年底,礼泉县实现电子商务交易额同比增长30%,网络零售额同比增长30%。建立县级电子商务公共服务中心1个、镇级电子商务服务站12个、村级电子商务服务54个，服务覆盖率达到50%以上。建设和完善县、镇、村三级电子商务仓储及物流配送服务,实现物流快递企业的镇级覆盖率超过100%,从县级物流仓储配送中心到村级网点实现当天分拣,48小时配送到户，解决县镇村物流配送“最后一公里”问题。开展农产品上行体系建设，培育县域公共品牌1个、子品牌5个；整合特色农产品电商供应链1条；建成农产品质量溯源及安全体系。电子商务培训人员3250人次以上，培训转化率达到3%以上。着力把礼泉建成全省重要的农村电子商务人才培训基地、农产品电商企业聚集地和农副特产品物流集散地。

　　四、建设内容

为深入推进礼泉县电子商务进农村综合示范工作，确保各项目标任务圆满完成，结合我县实际，重点实施电子商务五大体系建设。

（一）县级电子商务公共服务中心建设

　　1、硬件设施

　　县级电子商务公共服务中心主要包括:入驻企业办公场所、公共孵化区、培训教室、服务前台、产品展销中心、美工摄影室、标准直播室（5个）、数据采集统计等场所的装修改造(不含土建)等相关电商服务功能;购买电脑、打(复)印机、投影仪、数据显示屏、网络接入设备、文件柜、空调、办公桌椅等必要的设施设备;入驻电商企业的房租、水电物业管理等运营维护费。县级电商公共服务中心门头按要求统一进行装修装饰，标有“礼泉县电子商务公共服务中心”“国家电子商务进农村综合示范项目”等字样，并带有“礼泉电商”标识。县级电商公共服务中心功能区如下：

　　（1）农产品展销中心。以销为主、以展为辅；

　　（2）共享会议室。为入驻企业日常会议、沙龙等活动使用;

　　（3）标准化培训室。包括培训教室、投影设备、培训电脑等、音响及话筒等设备；

（4）直播室。配备专业的直播设备；

（5）摄影室。配备单反照相机、补光灯；

　　（6）大数据展示区。安装数据显示屏1个、大数据系统1套，具有数据统计和分析功能。

（7）公共孵化区。建成能够容纳10人的公共孵化区；

（8）企业入驻区。建成企业入驻独立办公室5个以上。

2、运营管理

　　（1）机构健全、制度完善、分工明确、管理规范;

（2）发挥全县电商发展智库作用，统筹示范项目建设运行；

（3）为入驻的电子商务企业提供咨询服务、电商培训、品牌设计、营销策划、企业孵化等服务;

　　（4）为从事网络创业和从业人员，提供技术支持、管理咨询、代运营及其他增值服务;

　　（5）对县域网络交易数据进行统计分析;

　　（6）整合媒体资源，对礼泉电商及产品进行宣传和推广。

(二)镇村电子商务服务站点建设

1、镇、村电子商务服务站

建设镇级电子商务服务站12个、村级电子商务服务站54个。配备标准门头、电脑等必要的设施设备。提供代购代销、收发快递、费用缴存等便民服务。

　2、镇、村电子商务服务站运营管理

　（1）机构健全、制度完善、分工明确、管理规范;

（2）提供代购代销、收发快递、费用缴存、小额存取等便民服务；

（3）对站点负责人集中或“一对一”业务提升培训;

（4）及时报送运营数据;

（5）门头按要求统一进行装修装饰，应有“礼泉县XX镇电子商务服务站”“国家电子商务进农村综合示范项目”等字样和“礼泉电商” 标识。

　　（三）县镇村三级物流共同配送体系建设

推动邮政、供销、商贸物流、快递、交通等资源整合，建设县镇村三级物流共同配送体系，推动县域日用消费品和农产品进城双向配送，建设县级物流仓储配送中心，降低农村快递物流成本，县域内配送时间控制在48小时以内，切实做到提速降费。

1、县级物流快递仓储配送中心。建设礼泉县物流快递仓储配送中心1个，包括物流配送车辆、数据系统、仓储区、分拣区、办公区等。统筹县域商贸、邮政、供销、物流、快递等资源，整合定单、数据、场地、车辆、人员、包裹、线路等，开展共同配送。

2、镇级物流快递配送站。镇级物流配送服务站与12个镇级电子商务服务站、54个村级电子商务服务站合并建设。配置监控、消防器材等安全设施设备，物流货架等仓储设施，扫码枪、称重设备。由电商服务站管理人员一并提供物流快递收发服务，做好物流快递数据统计，制定安全制度、工作流程及相关管理制度。

　　（四）农产品上行及营销体系建设

　  （1）农产品销售与生产摸底调研。对辖区内主要农村产品的生产和销售情况（包括种植面积、产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例、自主品牌拥有情况、销售农村产品的电商企业）进行全面摸底，形成基本情况档案或报告等;根据摸底情况制定农产品网络销售方案。

　　（2）培育打造县域公共品牌。结合礼泉县特色农产品及礼泉文化元素申请注册县域公共品牌,不定期开展农产品产销对接会，开展品牌宣传推广活动，参加全国各地农产品展会及县域自办的农产品网销活动，提升县域公共品牌的知名度和美誉度，促进农产品上行。针对农产品、民俗产品、乡村旅游等农村特色产品的网络销售，建立专业团队提供品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划及网店托管等增值服务。

（3）加强农产品质量安全体系建设。建立礼泉农产品质量可追溯体系,搭建礼泉县农产品质量追溯平台，记录本地区农产品种植、养殖等关键环节的信息。

（4）巩固拓展脱贫攻坚成果。积极推广“电商企业+产业基地+贫困户”模式，充分依托电商企业对接帮扶建档立卡贫困户，积极探索更多有效的电商扶贫举措，直接或间接开展帮扶活动。

（5）发展特色文旅电商。依托礼泉县丰富的旅游文化资源，探索“电商+文旅”新模式，将信息与文化旅游资源与农产品销售相结合，助推县域经济转型升级。

（五）农产品供应链体系建设

（1）构建特色农产品供应链体系。根据我县特色农产品属性，整合打造1条供应链服务体系，以龙头企业为先导，设立供应链服务中心并制定农产品分级、流通、品质等网货标准，为全县电商企业提供供应链相关服务。

（2）网货标准化培训。对县域特色农产品进行网货标准制定，并对电商企业、传统企业、种植大户等进行培训。  

　　（五）农村电子商务培训体系建设

　　1、培训对象及内容

　　（1）针对县级部门、镇村基层干部等，开设以“互联网+”电商趋势分析、县域电商发展政策及机遇、农村电子商务发展模式及成功案例分析等课程为主的引导式培训。

　　（2）针对以建档立卡贫困户为重点的村民，开设以电商发展形势、农产品网销、网络购物、网上交易、网络平台使用、网络安全等相关课程为主的普及式培训。

　　（3）针对农村青年、返乡大学生、返乡农民工、退伍军人、农村妇女、残疾人等人员，开设网络交易平台的店铺注册、定位、网店设计装饰、运营管理及推广、客服服务等课程为主的电商创业基础、进阶、精英等教程。

　　（4）针对镇、村级电子商务服务站负责人，开设以代购代销、在线支付、多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、便民服务站运营技能等内容为主的技能培训。

（5）开展商贸流通企业、专业合作社及传统企业互联网转型等其它类型的相关培训。

　　2、培训要求

　　（1）培训要具有针对性、有效性，根据人员结构区分类别和层次,按计划、分阶段进行。做好培训回访、跟踪服务,普及电子商务知识,营造电子商务进农村氛围。

（2）规范培训资料整理。将培训通知、课程安排、培训材料、参加培训人员签到名册和现场培训照片等相关资料建立档案。建立分级分类多层次的农村电商培训机制，分级分类培训3250人次（中期绩效评价前完成总任务的60%以上，2022年底完成其余培训任务）。

　　（3）建立人才库。通过电子商务培训，培养本地电商人才，建立礼泉县电子商务人才库，为礼泉电商的可持续发展储备人才。

（4）建立标准化课程体系。紧跟电商发展趋势并结合礼泉县实际，制定一套普及到高级的标准化电商培训教材。

　　五、工作步骤

　　第一阶段：启动阶段(2020年9月-2021年1月)

　　1、情况摸底。根据礼泉县实际情况于2020年11月底前完成实施方案（包含电子商务进农村综合示范项目资金管理办法、项目管理办法、固定资产管理制度及日常监管方案）的制定。

　　2、完成招标。根据制定的《礼泉县电子商务进农村综合示范项目实施方案》，拟实施项目及承办单位等按照《招标法》及有关规定，采取政府购买服务形式及时开展招投标相关工作，有序推进实施。2021年1月完成招标，确定好承办企业。

　　第二阶段：实施阶段(2021年2月-2021年12月)　

　　引进第三方监理咨询，按照礼泉县电子商务进农村综合示范项目实施方案及政府采购合同全面实施，全过程对项目进行工作量／费用审核，定期对项目建设进度及资金使用进行检查。

　　第三阶段：总结提升阶段(2022年1月-2022年12月)

　　1、不定期组织开展检查，发现问题及时整改。

　　2、全面总结电子商务进农村综合示范项目创建经验，结合我县实际，全面推进实施方案，电子商务向全县农村各行各业有序推进，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

六、实施主体

县政府是电子商务进农村综合示范项目责任主体，县电商中心、县财政局等部门负责项目实施和定期检查，县级有关部门、各镇（办）、村（社区）和相关企业协助实施。通过公开招标、竞争性谈判等方式确定企业主体承担项目实施。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，相关职能部门、各镇（办）主要负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在县电商中心，落实工作人员，负责全县电子商务产业发展日常工作。加大全县电子商务财政资金、人员配置、政府扶持、人才引进培训等组织协调，明确相关部门、各镇（办）电子商务工作职责，指导县电子商务行业协会开展工作，研究部署发展任务，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

　　（二）完善扶持政策。认真贯彻落实国家扶持电子商务发展的各项政策，进一步建立和完善电子商务发展促进机制，配套电子商务产业发展专项资金，并根据财力和发展情况逐年增加，集中支持电子商务产业发展。出台电商扶贫方面的优惠扶持政策，采取以奖代补、财政贴息等办法，扶持农村电商发展。认真贯彻实施有关扶持电子商务发展的政策措施，资金主要用于物流配送机制、综合服务网络、人员培训和完善服务功能等建设项目。优先安排重大电子商务项目用地指标，鼓励和支持电子商务企业利用工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源开展电子商务经营。

　　（三）落实行业监管。建立健全市场秩序和诚信体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，强化农村网店服务认证，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、文旅等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。以销售业绩为主进行量化考核，并将电子商务进农村工作作为目标考核内容纳入县政府考核体系，定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送系统数据、工程进展情况和年度工作总结，促进农村电子商务健康有序发展。

　　（四）加大宣传教育。加大对各级干部的培训教育，普及电子商务知识，提高开展电子商务进农村工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络新媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传电子商务。在县政府公共网站开设电子商务专栏，公示公告电子商务相关政策。发挥行业协会等民间组织联系政府与企业桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、沙龙、电子商务讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围，激发广大群众通过电子商务创业就业热情。

　　（五）强化督查考核。县电子商务进农村工作领导小组定期召开会议研究工作，加强统筹协调，落实规划布局、时间表和路线图，每季度汇报工作推进情况。县委考核办、县委、县政府督查室要将电子商务进农村综合示范工作纳入全县综合目标考核，加强督查跟踪，实行月督办、季通报、年考核，搞好绩效评估，促进目标任务如期完成。

附件1：《礼泉县电子商务进农村综合示范项目资金分配表》

附件2：《礼泉县电子商务进农村综合示范项目资金使用管理办法》

附件3：《礼泉县电子商务进农村综合示范项目项目管理办法》

附件4：《礼泉县电子商务进农村综合示范项目项目固定资产管理制度》

附件5：《礼泉县电子商务进农村综合示范项目项目日常监管工作方案》

附件1：

礼泉县国家电子商务进农村综合示范项目

资金分配表

单位：万元

附件2：

礼泉县电子商务进农村综合示范项目

资金使用管理办法

第一章 总 则

第一条 为扎实有效推进我县电子商务进农村综合示范工作，管理和使用好电子商务进农村专项资金，保障专项资金高效运行，根据《财政部关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》（财建〔2019〕50号），财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财建办〔2020〕48号），陕西省商务厅 陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室《关于印发2020年电子商务进农村综合示范项目实施方案和资金管理办法及项目管理制度的通知》（陕商函〔2020〕474号）文件精神和要求，文件精神和要求以及国家有关法律、法规、规章和财政专项资金管理的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称专项资金指电子商务进农村综合示范工作专项资金。

第三条 专项资金由礼泉县电子商务服务中心会同财政局部门按照职责分工共同管理，各司其职，各负其责，主要用于我县电子商务进农村综合示范工作，实行专款专用。

第四条 专项资金的使用和管理应遵循以下原则：

（一）政府引导，示范带动。充分发挥专项资金的导向作用，通过引导、示范、培育等方式，促进我县电子商务进农村综合示范工作。

（二）突出重点，扶优扶强。通过机制创新，将专项资金的使用和其他专项资金衔接起来，选择优势项目进行重点扶持，培育具有品牌效力的电子商务企业、产品，示范带动电子商务整体发展。

（三）规范管理，注重实效。规范项目的申报、评审和管理，在科学、公开、公正的条件下择优选择，提高专项资金安排使用的合理性、公正性和有效性。

第二章   资金管理

第五条 专项资金管理：

严格按照实施方案资金分配表执行。

第六条 专项资金使用范围：

专项资金主要用于县级电子商务公共服务中心改造升级及运营，镇村电子商务服务站建设及运营，县镇村三级物流共同配送体系建设，农产品上行及供应链体系建设，农村电子商务培训体系建设等电子商务进农村综合示范项目相关的支出。专项资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设征地拆迁、购买流量等。对财政资金专账核算，并按有关规定使用，确保资金安全及使用效果。

第七条 专项资金的支付。按照项目合同以及国家验收指标，在第三方监理验收通过后，按照项目进度在拨付资金。

第三章   预算管理

第八条 项目主管部门与各承办企业企业根据工作通知要求，执行本项目管理制度和资金管理办法，及时在政府网站专栏公示项目建设及资金使用进度。

第四章   绩效考核

第九条 绩效考核内容包括项目实施成效、合同任务的履行情况及上级部门发布的各项绩效考核指标等，未通过考核的承办企业将不再给与补贴。

第十条 对骗取中央财政专项资金等违法行为，一经查实，除追回已拨付的补贴资金外，还要按《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究相关人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章   附  则

第十一条 本办法自印发之日起施行。

第十二条 本办法解释权归礼泉县电子商务进农村工作领导小组所有。

附件3：

礼泉县电子商务进农村综合示范项目

管 理 办 法  

第一章 总则

第一条 为规范礼泉县开展电子商务进农村综合示范工作的项目管理，特制定本办法。

第二条 本制度适用于我县获批实施电子商务进农村综合示范项目的承办企业。

第三条 业务主管部门建立健全管理制度，及时公布项目实施方案、项目进展情况等工作内容，保证我县示范县项目建设的规范性和实施进度。

第二章 项目选择

第四条 根据省级商务、财政、扶贫主管部门印发的电子商务进农村综合示范项目实施方案、资金支持范围和标准，细化我县项目实施方案，制定相应的资金管理办法和项目管理办法。

第五条 依法通过招投标确定项目承办单位，并在陕西省政府采购公示招投标结果后实施。

第三章 项目管理

第六条 各承办企业应对中央财政专项资金支持的项目在显著位置标识“国家电子商务进农村综合示范项目”字样。

第七条 业务主管部门督促各承办企业加强信息报送。并及时、全面、准确、集中公开综合示范项目实施方案、建设内容、中标金额和决策过程等信息，督促承办单位及时对接商务部农村电子商务和社区商业信息管理系统，按要求提交交易和活动信息，并依法保护项目承办单位信息安全。

第九条 在政府网站设立“电子商务进农村”专栏，定期公示各具体项目进展情况，包括但不限于项目名称、绩效目标、项目承办单位名称、中标金额、完成时限等。

第十条 业务主管部门要加强示范项目档案管理，对项目建设、验收、补助、公示等各环节的档案材料进行整理和归档，做到资料详实、及时、完整。

第四章 项目验收

第十一条 礼泉县电子商务进农村工作领导小组办公室联合第三方监理对综合示范各项目的验收工作负责。相关成员单位及时配合项目验收工作。

第十二条 按照全省和礼泉县电子商务进农村综合示范项目实施方案、资金支持范围和标准，制定各具体项目验收办法。

第十三条 项目完成后，由项目承办单位向业务主管部门提出验收申请并提交相关材料，领导小组办公室受理验收申请后，应及时组织验收。

第十四条 业务主管部门组织有关专家组成验收小组或聘请第三方机构开展验收工作。验收应做到每个项目逐一实地验收，核对佐证材料原件、相关数据等。验收结论分为“验收合格”和“验收不合格”两种，验收完成后应在验收意见书上签字确认验收结论，并对验收的真实性负责。企业的验收材料及各项目验收意见书由示范项目商务和财政主管部门存档备查。

第十五条 未经验收的项目，如根据合同约定需预拨资金，预拨资金最多不超过总额度的50%，其余资金按照政府采购合同要求执行。

第十六条 应在项目建设完成后。开展项目整体验收工作并形成验收报告，报告应包括所有项目的验收结论、本地主要做法、工作亮点、取得的成效，以及存在的问题和建议，以正式文件（含电子版）及时上报业务主管部门。

第五章 项目监督和检查

第十七条 业务主管部门加强对各承办企业的工作指导、监督、检查，定期通报各项目工作开展情况。

第十八条 业务主管部门应加强对示范项目的监管，联合第三方监理定期组织督促检查活动，对发现的问题，应及时指出并督促整改。发现的普遍性、典型性、倾向性问题及时报业务主管部门。

第六章 附则

第十九条 本办法解释权归礼泉县电子商务进农村工作领导小组所有。